[編者按]從２００２年４月開(kāi)始，衛(wèi)生部開(kāi)始實(shí)施一種被稱之為“量化分級(jí)管理”的食品衛(wèi)生監(jiān)督模式。該監(jiān)督模式對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位評(píng)出A、B、C、D四個(gè)信譽(yù)度等級(jí)，等級(jí)高的減少監(jiān)督次數(shù)，等級(jí)低的加大監(jiān)督力度，甚至不予發(fā)給衛(wèi)生許可。

　　據(jù)稱這種將餐館、生產(chǎn)廠家等食品單位分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的模式，將有效改變我國(guó)有限的食品衛(wèi)生監(jiān)督人員與擁有龐大數(shù)字的食品單位之間嚴(yán)重失衡的狀況，保證我國(guó)食品衛(wèi)生整體水平的提升——

　　[概念解讀]

　　◎食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，是指根據(jù)食品衛(wèi)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的情況將其分級(jí)，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率，等級(jí)高的減少監(jiān)督次數(shù)，等級(jí)低的加大監(jiān)督力度，甚至不予發(fā)給衛(wèi)生許可。

　　◎具體做法是：先對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的硬件設(shè)施進(jìn)行打分，確定為ABCD四個(gè)等級(jí)中的某個(gè)等級(jí)；在此后的一年之中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一年以后再根據(jù)企業(yè)的管理水平等軟件，給予等級(jí)評(píng)價(jià)；軟件和硬件兩者的綜合得分就是該單位的最終得分。

　　◎在評(píng)出的A、B、C、D四個(gè)信譽(yù)度等級(jí)中，衛(wèi)生行政部門將對(duì)A級(jí)單位進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督（２次/每年），B級(jí)單位進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督（４－６次/每年），C級(jí)單位則進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督（６－１０次/每年），D級(jí)單位不予衛(wèi)生許可。

A級(jí)成為消費(fèi)者選擇的重要參考標(biāo)準(zhǔn)

　　鏡頭：家住上海靜安區(qū)的張先生今年在為孩子選擇學(xué)校的時(shí)候，較之往年又多了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：看看該學(xué)校的食堂是不是A級(jí)的。在張先生看來(lái)，選擇食堂為A級(jí)的中學(xué)，等于給孩子的健康加了一道保險(xiǎn)。在上海，持有像張先生這樣的想法的家長(zhǎng)正在越來(lái)越多。

　　上海試點(diǎn)的成效：２００２年４月，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》，上海根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在學(xué)校食堂開(kāi)展了試點(diǎn)工作，將中小學(xué)校食堂的衛(wèi)生管理、采購(gòu)及儲(chǔ)存衛(wèi)生、餐飲具衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、操作衛(wèi)生等確定為關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分值量化。得分在９７分以上的為A級(jí)，８５－９６分的為B級(jí)，７５－８４分的為C級(jí)，７４分以下為D級(jí)，不予發(fā)給衛(wèi)生許可證。

　　最終評(píng)定的結(jié)果是，全市１５６８家學(xué)校食堂中，確定為A級(jí)的２３戶，B級(jí)的１４２５戶，C級(jí)的１０８戶，D級(jí)的１２戶。實(shí)施量化分級(jí)管理，給上海的中小學(xué)校食堂的衛(wèi)生狀況帶來(lái)了顯著的改觀：各學(xué)校紛紛加大了對(duì)食堂的經(jīng)費(fèi)投入。調(diào)查顯示，實(shí)施分級(jí)管理以后，９１．４４％的學(xué)校食堂設(shè)有食品倉(cāng)庫(kù)，９２．２４％的食堂設(shè)有防蠅防塵設(shè)施，９０．７８％建有餐飲具專用清洗水池，學(xué)校食堂食物中毒的起數(shù)和人數(shù)均有明顯的下降。

　　衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司副司長(zhǎng)汪建榮介紹，衛(wèi)生部將分三步在全國(guó)推行量化分級(jí)管理制度：年底在所有的學(xué)校食堂實(shí)施量化監(jiān)督管理制度；２００４年內(nèi)在餐飲業(yè)中完成實(shí)施工作；２００６年底前在所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中實(shí)施分級(jí)管理制度。

為什么要“量化分級(jí)”？

　　目前我國(guó)食品衛(wèi)生的監(jiān)督現(xiàn)狀：各地衛(wèi)生行政部門用于食品衛(wèi)生監(jiān)督的僅有三、四萬(wàn)人，全國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了四百萬(wàn)。一個(gè)三、四萬(wàn)人的隊(duì)伍如何去監(jiān)督一個(gè)幾百萬(wàn)的龐大群體？食品監(jiān)督人員的匱乏，使得對(duì)食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督很難成為現(xiàn)實(shí)。

　　衛(wèi)生許可證制度尚不完善：據(jù)介紹，在此之前對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，我國(guó)實(shí)行的是發(fā)放衛(wèi)生許可證制度。只要食品的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件合格，衛(wèi)生行政部門就可以給予發(fā)放衛(wèi)生許可證。但對(duì)發(fā)證以后企業(yè)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，食品衛(wèi)生的狀況如何保持，卻缺乏有效的制度保證。

　　“量化分級(jí)”的重要背景：“與這種監(jiān)督模式相對(duì)應(yīng)的是，以前我們一旦遇到諸如食物中毒一類的事件，我們往往會(huì)在事后采取拉網(wǎng)式的全面檢查，這種不分好壞的監(jiān)督頻次，現(xiàn)在已經(jīng)證明不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)了。”汪建榮接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　汪建榮告訴記者，“我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來(lái)了許多新的任務(wù)，因此，在積極爭(zhēng)取增加人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，我們有必要對(duì)現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督管理資源進(jìn)行合理的調(diào)整。”這是衛(wèi)生部進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式探索的一個(gè)重要背景。

　　四個(gè)方面的積極意義：促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大對(duì)自身硬件設(shè)施的投入；促使企業(yè)加強(qiáng)自身軟件的管理；對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作也起到了巨大的促進(jìn)作用；政府可以騰出來(lái)一部分人力物力用于去加大對(duì)條件差的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督力度。

跟蹤監(jiān)督一年以后怎么辦？

　　量化分級(jí)管理，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的軟硬件進(jìn)行分開(kāi)評(píng)定，無(wú)疑可以使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在第一年的時(shí)間里始終保持一種緊張的狀態(tài)，促使它加強(qiáng)自身管理水平。但一年以后怎么辦？

　　“作為量化分級(jí)管理的一個(gè)重要組成部分，衛(wèi)生部將在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中推行食品衛(wèi)生的管理員制度。此舉將有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在取得等級(jí)之后的監(jiān)督。”汪建榮說(shuō)。

　　食品衛(wèi)生管理員隸屬于企業(yè)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。為了配合量化分級(jí)管理制度的推行，衛(wèi)生部將在逐步在所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中推行食品衛(wèi)生管理員制度。如上海市就規(guī)定，到明年６月以前，全市所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配備食品衛(wèi)生管理員。

　　衛(wèi)生管理員隸屬企業(yè)，會(huì)不會(huì)存在不聽(tīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求，而包庇企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象？記者對(duì)此表示了疑慮。

　　“即使沒(méi)有實(shí)行量化分級(jí)管理，這種現(xiàn)象依然會(huì)存在。但我們相信量化分級(jí)管理制度的推行，將最終促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的根本利益。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的根本利益與衛(wèi)生監(jiān)督員的工作目標(biāo)是一致的。我們的工作將最大限度地縮小違法生產(chǎn)的這個(gè)漏洞。”對(duì)此，汪建榮充滿信心。

一分錢產(chǎn)生出三分錢需要制度保證

　　一番比較：汪建榮介紹：長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)行的抽撿制度，由于受抽撿數(shù)量、地點(diǎn)和抽撿結(jié)果檢驗(yàn)者水平的限制，一直是政府投入一分錢，只能產(chǎn)生半分的效益，而在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，利用量化分級(jí)管理制度，將使政府投入的一分錢，產(chǎn)生三分錢的效益。

　　制度保證必不可少 ：讓一分錢產(chǎn)生出三分錢的效益，這無(wú)疑正是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中所倡導(dǎo)的制度創(chuàng)新的根本目的所在。然而值得我們關(guān)注的是，要使新的制度能夠發(fā)揮它的最大功效，就必然要有一整套的制度來(lái)保證它的實(shí)施。

　　對(duì)量化分級(jí)管理制度來(lái)說(shuō)，它的配套制度就是食品衛(wèi)生管理員制度以及根據(jù)等級(jí)來(lái)規(guī)定的監(jiān)督制度。就提升我國(guó)食品衛(wèi)生水平的終極目的來(lái)說(shuō)，如何克服前者在實(shí)行過(guò)程中管理員的利益局限，真正做到公正監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，如何使衛(wèi)生監(jiān)督人員在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中保證質(zhì)量、提高效率，真正做到能夠給企業(yè)帶來(lái)促進(jìn)，這都是我國(guó)衛(wèi)生行政部門在推行量化分級(jí)管理制度過(guò)程中要解決的問(wèn)題。也惟有如此，才能從根本上保證新制度的實(shí)施，也才能最終保證新制度能夠帶來(lái)最大效果。